序言
乡村是国家治理体系的“神经末梢”，也是实施乡村振兴战略的重要基石。乡村要振兴,平安是保证。20世纪60年代初，浙江省诸暨县枫桥镇干部群众创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好"的"枫桥经验"。随着时代进步，“枫桥经验”内涵不断丰富，重点不断调整，逐渐发展为“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，是中共中央关于制定《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》的重要内容，是推进市域社会治理现代化的重要途径，是共建共治共享更高水平的平安随县、法治随县的重要举措。县委政法委推出《随县“枫桥式”平安乡村》，其目的是坚持示范引领，在全县营造竞相争创“枫桥式”平安村（居）的良好氛围。
丰富“逢四说事”新内涵 打造基层治理样板村
柳林镇院子河村
2004年，为就地化解群众矛盾纠纷，柳林镇院子河村探索创新了“逢四说事”工作机制并长期坚持，17年来，该村由过去的矛盾纠纷频发村变成远近闻名的“四无村”（无案件、无上访、无诉讼、无邪教），先后被评为省级宜居村庄、市级先进基层党组织、县级先进基层党组织、县级文明村庄。
一、搭建一个平台，畅通群众说事渠道。深化“逢四说事”以来，院子河村不断探索“逢四说事”新内涵，激发乡村治理内生动力，打造基层治理新样本，用“小切口”做实“大文章”。一是突出说事重点。突出五个方面，17年来坚持说事200余次420余件。围绕中心任务说。坚持把承担、参与的全镇中心工作任务作为“说事”的重点，引导广大党员群众围绕中心谋发展，服务大局献计策。围绕经济发展说。注重把村级集体经济发展、美丽乡村建设等大事要事列入“说事”的内容，在村级发展上汇集民智、凝聚民力、赢得民心。围绕文明和谐说。围绕活跃文化生活、推进乡风文明和民主法治建设、加强基层治理等方面畅所欲言，提出合理化的建议。围绕矛盾纠纷说。鼓励广大群众通过“说事”反映不公平事、矛盾纠纷事、要求解决事、村务财务事、违法违纪事等，力争把问题解决在初始阶段。围绕班子建设说。对班子自身教育、党员教育管理、干部作风、廉洁自律等方面提出问题及改进办法。二是明确说事方式。变“坐等说”为“上门说”，将在值班室坐等群众上门“说事”，改为党员走出去“说事”，26名党员分三片集中走访213户群众，积极宣传党的各项惠民政策和党组织的重大决定，并及时听取群众反映的意见建议。三是注重说事流程。对群众反映的问题及时分类登记，并认真梳理、妥善处置。简单事及时办，当场给予答复或做好解释，对佘某、张某等10余起家庭邻里纠纷现场调解；常规事规范办，建立群众事务代办制，为赵某等3人办理残疾人生活护理补贴，为黄某等300余人代缴城乡居民医疗保险、养老保险；急难事特殊办，对危及群众生命、财产安全等急难问题，特事特办，及时处置；重大事集中办，对涉及大多数群众利益的重大事项，按照民主决策的有关程序集体会商研究办理。
二、制定一套规则，规范民主议事程序。严格按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议“四议”程序进行，提高议事效率。一是重抓支委会提议前的基础工作，提高提议通过率。对于村内关系群众切身利益的重大事项，必须开展“两个征询”，首先充分征询党员、部分村民代表的意见，然后征询专业人员意见，符合有关法律法规，方可进入议事程序，交党支部委员会集体研究，形成初步意见。这样既避免了党支部提议的盲目性、不合法性，又提高了党支部提议的通过率，巩固了党支部的威信。二是重抓目标责任的明确，提高决议完成率。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，必须实施定人定责，使决议通过的事项有人负责，有规约束，保质保量按时完成。三是重抓实施过程的监督，提高群众满意率。在实施过程中发挥“两个作用”，即发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用。村务公开监督小组负责监督本村决议事项是否按照决议实施，并对进度、效果等进行全程监督、检查，民主理财小组负责对议事通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。
三、落实一个闭环，满足为民解事需求。通过立项、办理到公开的完整链条，构建“我为群众办实事”的服务“闭环”，在“闭环机制”作用下，群众的烦心事“件件有回应，事事有反馈”，问题解决率超过95%。一是合力办事。根据“四议”确定的办理事项，实行“分类办理、分级负责、上下联动、整体配合”的办事机制，村“两委”干部带头领办，对村无法解决的事项，村级党组织通过包村干部或直接汇报的形式，及时向镇委上报。先后帮助天星庙176户村民安装自来水，扩改三组通湾公路900余米，解决13户居民出行难的问题，对闸口水库渠道清淤500多米，解决30多户村民800亩田灌溉难问题。投资100余万元，采取“村集体+村干部+合作社+农户+贫困户”的模式，发展500亩中中药材地瓜篓、连翘，解决村级无钱办事难题。二是公开评事。采取季小评，年总评的方式，通过召开党员和村民代表大会，对村“两委”班子办理群众“说事”态度、效率、结果进行评议。对重大事项办理结果群众满意率达不到80%的，责成相关责任人限期整改，再议再办。三是公示告事。坚持落实以党务、村务、财务、服务为主要内容的“四务公开”工作机制，以公开栏形式定期向群众公布工作、财务收支、代办服务等8大类60多个具体事项，以严实的作风、务实的措施，不断推进“逢四说事”规范化、常态化、长效化。
来源：长安随县